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　　2023年10月24日，欧洲议会环境委员会 (ENVI) 以 56 票赞成、23 票反对和 5 票弃权，通过了从原材料到最终处置的整个包装生命周期制定要求的《包装和包装废弃物法规》 (PPWR) 。欧洲议会拟在2023年11月全体会议上就商议版本进行投票。

　　2021年，欧盟人均产生188.7公斤包装废弃物，比2020年人均增加10.8公斤，是10年来的最大增幅，比2011年增加了近32公斤。如果不采取额外措施，到 2030年将达到209公斤。

　　2021年，欧盟人均产生35.9公斤塑料包装废物，其中14.2公斤被回收利用。与2020年相比，产生量和回收量均有所增加。

　　欧盟塑料包装废弃物回收率从2019年41.1%转变为2020年37.6%，2021年回收率又上升到39.7%。

　　ENVI建议根据包装类型规定再生材料的最低含量，并且对2030年和2040年设定了目标。例如，到2030年1月1日，一次性塑料饮料瓶和主要由PET生产的接触敏感包装的消费后再生塑料含量为30%，其他非PET生产的敏感接触包装的再生塑料含量从之前提议的10%降到7.5%。

　　此外，值得关注的是，ENVI建议在2025年底前评估制定生物基塑料目标和可持续标准的可能性。在适当的情况下，提出立法建议，以便通过使用生物基塑料原料来达到再生成分目标最多50%的可能性。

　　ENVI还希望为塑料包装制定具体的废物减少目标（到2030年减少10％，到2035年减少15％，到2040年减少20％）。

　　ENVI希望禁止在食品接触包装中使用故意添加的所谓“永久化学物质”（通常是为了使纸和纸板食品包装防火或防水），如双酚A、PFAS物质等。这些物质对人类健康产生各种负面影响。

　　欧洲议会报告员表示：“ENVI发出了强烈的信号，支持对欧洲包装和包装废弃物市场进行彻底改革。如果没有安全的包装，就不可能有有效的回收或再利用政策，禁止故意添加有害化学物质是欧洲消费者健康的重大胜利。”

　　根据PPWR的预期，即所有包装均设计成在2030年1月之前实现回收，并在2035年1月之前实现大规模回收，委员会计划采用标准来定义“可回收再生设计designed for recycling”和“可大规模回收recyclable at scale”等术语。同时，线上服务供应商将承担与生产者相同的生产者延伸责任义务（EPR）。

　　禁止销售超轻塑料购物袋（低于15微米），除非出于卫生原因需要或作为散装食品的初级包装以防止食物浪费；

　　欧盟国家需要确保到 2029 年，包装中 90% 的材料（塑料、木材、黑色金属、铝、玻璃、纸张和纸板）被单独收集。

　　欧洲塑料协会认为，维持原提案中的接触敏感包装强制性目标对于激励欧洲塑料系统大幅增加机械和化学回收投资至关重要。欧洲塑料协会常务会长 Virginia Janssens 表示，我们对再生塑料含量目标有所降低感到特别失望。

　　欧洲软饮料行业协会公开反对ENVI对有关再利用和再填充的修正案的投票，希望针对再利用和再填充目标的豁免机制能够获得批准。还要求欧洲议会议员和成员国支持其关于优先获取权的呼吁，允许饮料生产商获取必要的再生材料，以满足强制性再生含量目标。

　　欧洲零废物组织的政策负责人Aline Maigret表示，“虽然修正案与最初提案相比已经大大淡化，但这是目前所能取得的最佳结果。”

　　欧盟原本试图通过PPWR对欧洲塑料循环经济建设提供更为全面的推动力，然而，相比于去年底PPWR提案的雄心勃勃，如今的修正案有了不少“折中式”妥协。PPWR在构建塑料循环经济里弱化了塑料回收再生的地位，是否会产生一系列蝴蝶效应。您怎么看？欢迎留言。

　　2023年11月9日·浙江宁波国际会展中心，ChinaReplas2023分论坛《外贸塑料产品塑料包装合规（宁波）论坛》，邀请中国欧盟商会环境工作组副主席常新杰对欧盟（PPWR）《包装和包装废弃物法规》进行解读，敬请关注。

　　会议人数超800+，含聚合物公司、化学品公司、塑料制品行业、塑料改性企业、包装供应链企业、品牌商、大型环境公司、垃圾分类企业、回收公司、打包站、再生企业、投资者、再生料应用行业协会、部委、地方政府等半岛官方体育下载。

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